भारत में मानव पूंजी निर्माण

मानव पूँजी क्या है?
जिस प्रकार एक देश भूमि जैसे भौतिक संसाधनों को कारखानों जैसी भौतिक पूँजी में बदल सकता है, उसी प्रकार वह नर्सों, किसानों, शिक्षकों, छात्रों जैसे मानव संसाधनों को इंजीनियरों और डॉक्टरों जैसी मानव पूँजी में भी बदल सकता है। समाजों को सबसे पहले पर्याप्त मानव पूँजी की आवश्यकता होती है – ऐसे सक्षम लोगों के रूप में जो स्वयं प्रोफेसरों और अन्य पेशेवरों के रूप में शिक्षित और प्रशिक्षित हुए हों।
दूसरे शब्दों में, हमें अन्य मानव पूँजी (जैसे, नर्स, किसान, शिक्षक, डॉक्टर, इंजीनियर…) उत्पन्न करने के लिए अच्छी मानव पूँजी की आवश्यकता होती है। इसका अर्थ है कि हमें मानव संसाधनों से अधिक मानव पूँजी उत्पन्न करने के लिए मानव पूँजी में निवेश की आवश्यकता है।
आइए निम्नलिखित प्रश्न पूछकर मानव पूँजी के अर्थ को थोड़ा और समझें:
(i) मानव पूँजी के स्रोत क्या हैं?
(ii) क्या मानव पूँजी और किसी देश के आर्थिक विकास के बीच कोई संबंध है?
(iii) क्या मानव पूँजी का निर्माण लोगों के सर्वांगीण विकास या, जैसा कि अब इसे कहा जाता है, मानव विकास से जुड़ा है?
(iv) भारत में मानव पूँजी निर्माण में सरकार क्या भूमिका निभा सकती है?

मानव पूँजी के स्रोत

मानव पूँजी के मुख्य स्रोतों में से एक माना जाता है। इसके कई अन्य स्रोत भी हैं। स्वास्थ्य, कार्यस्थल पर प्रशिक्षण, प्रवास और सूचना में निवेश
मानव पूँजी निर्माण के अन्य स्रोत हैं। आपके माता-पिता शिक्षा पर पैसा क्यों खर्च करते हैं? व्यक्तियों द्वारा शिक्षा पर खर्च करना, कंपनियों द्वारा पूँजीगत वस्तुओं पर खर्च करने के समान है, जिसका उद्देश्य एक निश्चित अवधि में भविष्य के लाभ को बढ़ाना है। इसी प्रकार, व्यक्ति अपनी भविष्य की आय बढ़ाने के उद्देश्य से शिक्षा में निवेश करते हैं। शिक्षा की तरह, स्वास्थ्य को भी एक व्यक्ति के विकास के लिए उतना ही महत्वपूर्ण माना जाता है जितना कि राष्ट्र के विकास के लिए। कौन बेहतर काम कर सकता है—एक बीमार व्यक्ति या एक स्वस्थ व्यक्ति?
चिकित्सा सुविधाओं के बिना एक बीमार मजदूर काम से दूर रहने के लिए मजबूर हो जाता है और उत्पादकता में कमी आती है। इसलिए, स्वास्थ्य पर खर्च मानव पूंजी निर्माण का एक महत्वपूर्ण स्रोत है। भौतिक पूंजी की अवधारणा
मानव पूंजी की अवधारणा का आधार है। पूंजी के इन दोनों रूपों में कुछ समानताएँ हैं; साथ ही कुछ उल्लेखनीय असमानताएँ भी हैं।

मानव पूंजी और आर्थिक

विकास: राष्ट्रीय आय में कौन अधिक योगदान देता है – एक कारखाने में काम करने वाला
या एक सॉफ्टवेयर पेशेवर? हम जानते हैं कि एक शिक्षित व्यक्ति का श्रम कौशल एक अशिक्षित व्यक्ति से अधिक होता है और अशिक्षित व्यक्ति अशिक्षित व्यक्ति की तुलना में अधिक आय उत्पन्न करता है। आर्थिक विकास का अर्थ है किसी देश की वास्तविक राष्ट्रीय आय में वृद्धि; स्वाभाविक रूप से, आर्थिक विकास में शिक्षित व्यक्ति का योगदान अशिक्षित व्यक्ति से अधिक होता है। यदि एक स्वस्थ व्यक्ति लंबे समय तक निर्बाध श्रम आपूर्ति प्रदान कर सकता है, तो स्वास्थ्य भी आर्थिक विकास के लिए एक महत्वपूर्ण कारक है। इस प्रकार, शिक्षा और स्वास्थ्य, साथ ही कई अन्य कारक जैसे कार्यस्थल पर प्रशिक्षण, नौकरी बाजार की जानकारी और प्रवासन, आर्थिक विकास को बढ़ाते हैं। व्यक्ति की आय सृजन क्षमता। मानव या मानव पूँजी की यह बढ़ी हुई उत्पादकता न केवल श्रम उत्पादकता बढ़ाने में महत्वपूर्ण योगदान देती है, बल्कि नवाचारों को भी प्रोत्साहित करती है और नई तकनीकों को आत्मसात करने की क्षमता पैदा करती है। शिक्षा समाज में बदलावों और वैज्ञानिक प्रगति को समझने के लिए ज्ञान प्रदान करती है, इस प्रकार, आविष्कारों और नवाचारों को सुगम बनाती है। इसी प्रकार, शिक्षित श्रम शक्ति की उपलब्धता नई तकनीकों के अनुकूलन को सुगम बनाती है। यह साबित करने के लिए अनुभवजन्य साक्ष्य कि मानव पूँजी में वृद्धि आर्थिक विकास का कारण बनती है, अस्पष्ट है। ऐसा मापन संबंधी समस्याओं के कारण हो सकता है। उदाहरण के लिए, शिक्षा को स्कूली शिक्षा के वर्षों, शिक्षक-छात्र अनुपात और नामांकन दरों के संदर्भ में मापा जाता है, जो शिक्षा की गुणवत्ता को प्रतिबिंबित नहीं कर सकते हैं; स्वास्थ्य सेवाएँ, मौद्रिक संदर्भ में मापी जाती हैं, जीवन प्रत्याशा और मृत्यु दर किसी देश के लोगों की वास्तविक स्वास्थ्य स्थिति को प्रतिबिंबित नहीं कर सकती हैं। उपर्युक्त संकेतकों का उपयोग करते हुए, विकासशील और विकसित दोनों देशों में शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में सुधार और वास्तविक प्रति व्यक्ति आय में वृद्धि के विश्लेषण से पता चलता है कि मानव पूंजी के मापों में अभिसरण है, लेकिन प्रति व्यक्ति वास्तविक आय में अभिसरण का कोई संकेत नहीं है। दूसरे शब्दों में, विकासशील देशों में मानव पूंजी वृद्धि तेज़ रही है, लेकिन प्रति व्यक्ति वास्तविक आय में वृद्धि उतनी तेज़ नहीं रही है। यह मानने के कई कारण हैं कि मानव पूंजी और आर्थिक विकास के बीच कार्य-कारण संबंध दोनों दिशाओं में प्रवाहित होता है। अर्थात्, उच्च आय उच्च स्तर की मानव पूंजी के निर्माण का कारण बनती है और इसके विपरीत, अर्थात् उच्च स्तर की मानव पूंजी आय में वृद्धि का कारण बनती है। भारत ने आर्थिक विकास में मानव पूंजी के महत्व को बहुत पहले ही पहचान लिया था। सातवीं पंचवर्षीय योजना
में कहा गया है, “मानव संसाधन विकास (यानि मानव पूँजी) को किसी भी विकास रणनीति में, विशेष रूप से एक बड़ी आबादी वाले देश में, एक महत्वपूर्ण भूमिका सौंपी जानी आवश्यक है। उचित प्रशिक्षण और शिक्षा के साथ, एक बड़ी आबादी स्वयं आर्थिक विकास को गति देने और वांछित दिशाओं में सामाजिक परिवर्तन सुनिश्चित करने में एक परिसंपत्ति बन सकती है।” मानव पूँजी (शिक्षा और स्वास्थ्य) के विकास और आर्थिक विकास के बीच कारण और प्रभाव का संबंध स्थापित करना कठिन है, लेकिन हम देख सकते हैं दुनिया की तीन सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं में से एक। यह नीतिगत दृष्टि बताती है कि भारत में मानव पूंजी निर्माण कैसे अपनी अर्थव्यवस्था को ज्ञान परिदृश्य पर आधारित एक उच्चतर विकास पथ पर ले जाएगा।

मानव पूंजी और मानव विकास

दोनों शब्द एक जैसे लगते हैं, लेकिन दोनों के बीच एक स्पष्ट अंतर है। मानव पूंजी शिक्षा और स्वास्थ्य को श्रम उत्पादकता बढ़ाने का एक साधन मानती है। मानव विकास इस विचार पर आधारित है कि शिक्षा और स्वास्थ्य मानव कल्याण के अभिन्न अंग हैं क्योंकि केवल तभी जब लोगों में पढ़ने और लिखने की क्षमता और लंबा और स्वस्थ जीवन जीने की क्षमता होगी, वे अन्य विकल्प चुन पाएंगे जिन्हें वे महत्व देते हैं। मानव पूंजी मानव को एक साध्य के साधन के रूप में मानती है; वह साध्य उत्पादकता में वृद्धि है। इस दृष्टिकोण से, शिक्षा और स्वास्थ्य में कोई भी निवेश अनुत्पादक है यदि यह वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन में वृद्धि नहीं करता है। मानव विकास के दृष्टिकोण से, मानव स्वयं साध्य हैं। मानव कल्याण को शिक्षा और स्वास्थ्य में निवेश के माध्यम से बढ़ाया जाना चाहिए, भले ही ऐसे निवेशों से श्रम उत्पादकता में वृद्धि न हो। इसलिए, बुनियादी शिक्षा और बुनियादी स्वास्थ्य अपने आप में महत्वपूर्ण हैं, चाहे श्रम उत्पादकता में उनका योगदान कुछ भी हो। इस दृष्टिकोण से, प्रत्येक व्यक्ति को बुनियादी शिक्षा और बुनियादी स्वास्थ्य देखभाल प्राप्त करने का अधिकार है, अर्थात प्रत्येक व्यक्ति को साक्षर होने और स्वस्थ जीवन जीने का अधिकार है।

भारत में मानव पूँजी निर्माण की स्थिति

इस भाग में हम भारत में मानव पूँजी निर्माण का विश्लेषण करेंगे। हम पहले ही जान चुके हैं कि मानव पूँजी निर्माण शिक्षा, स्वास्थ्य, कार्यस्थल पर प्रशिक्षण, प्रवास और सूचना में निवेश का परिणाम है। इनमें से शिक्षा और स्वास्थ्य मानव पूँजी निर्माण के अत्यंत महत्वपूर्ण स्रोत हैं। हम जानते हैं कि भारत एक संघीय देश है जिसमें केंद्र सरकार, राज्य सरकारें और स्थानीय सरकारें (नगर निगम, नगर पालिकाएँ और ग्राम पंचायतें) हैं। भारत के संविधान में सरकार के प्रत्येक स्तर द्वारा किए जाने वाले कार्यों का उल्लेख है। तदनुसार, शिक्षा और स्वास्थ्य दोनों पर व्यय सरकार के तीनों स्तरों द्वारा एक साथ किया जाना है। स्वास्थ्य क्षेत्र का विश्लेषण अध्याय 8 में किया गया है; इसलिए, हम यहाँ केवल शिक्षा क्षेत्र का विश्लेषण करेंगे। क्या आप जानते हैं कि भारत में शिक्षा और स्वास्थ्य का ध्यान कौन रखता है? भारत में शिक्षा
क्षेत्र का विश्लेषण शुरू करने से पहले, हम शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में सरकारी हस्तक्षेप की आवश्यकता पर विचार करेंगे। हम यह समझते हैं कि शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाएँ निजी और सामाजिक दोनों तरह के लाभ प्रदान करती हैं और यही कारण है कि शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा बाज़ार में निजी और सार्वजनिक दोनों तरह के संस्थान मौजूद हैं। शिक्षा और स्वास्थ्य पर होने वाले व्यय का दीर्घकालिक प्रभाव पड़ता है और इन्हें आसानी से उलटा नहीं किया जा सकता; इसलिए, सरकारी हस्तक्षेप आवश्यक है। उदाहरण के लिए, एक बार जब कोई बच्चा किसी ऐसे स्कूल या स्वास्थ्य सेवा केंद्र में भर्ती हो जाता है जहाँ आवश्यक सेवाएँ उपलब्ध नहीं हैं, तो बच्चे को किसी अन्य संस्थान में स्थानांतरित करने का निर्णय लेने से पहले ही काफी नुकसान हो चुका होता है। इसके अलावा, इन सेवाओं के व्यक्तिगत उपभोक्ताओं को सेवाओं की गुणवत्ता और उनकी लागत के बारे में पूरी जानकारी नहीं होती है। ऐसी स्थिति में, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाएँ प्रदान करने वाले एकाधिकार प्राप्त कर लेते हैं और शोषण में शामिल हो जाते हैं। इस स्थिति में सरकार की भूमिका यह सुनिश्चित करना है कि इन सेवाओं के निजी प्रदाता सरकार द्वारा निर्धारित मानकों का पालन करें और उचित मूल्य वसूलें। भारत में, संघ और राज्य स्तर पर शिक्षा मंत्रालय, शिक्षा विभाग और विभिन्न संगठन जैसे राष्ट्रीय शैक्षिक अनुसंधान एवं प्रशिक्षण परिषद (एनसीईआरटी), विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (यूजीसी) और अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (एआईसीटीई) शिक्षा क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले संस्थानों को सुविधा प्रदान करते हैं। इसी प्रकार, संघ और राज्य स्तर पर स्वास्थ्य मंत्रालय, स्वास्थ्य विभाग और राष्ट्रीय चिकित्सा आयोग और भारतीय चिकित्सा अनुसंधान परिषद (आईसीएमआर) जैसे विभिन्न संगठन स्वास्थ्य क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले संस्थानों को सुविधा प्रदान करते हैं। भारत जैसे विकासशील देश में, जहाँ आबादी का एक बड़ा हिस्सा गरीबी रेखा से नीचे रहता है, बहुत से लोग बुनियादी शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल सुविधाओं का खर्च वहन नहीं कर सकते। इसके अलावा, भारत की आबादी का एक बड़ा हिस्सा सुपर स्पेशियलिटी स्वास्थ्य सेवा और उच्च शिक्षा तक पहुँचना। इसके अलावा, जब बुनियादी शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा नागरिकों का अधिकार माना जाता है, तो यह आवश्यक है कि सरकार योग्य नागरिकों और सामाजिक रूप से उत्पीड़ित वर्गों के लोगों को शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाएँ निःशुल्क प्रदान करे। केंद्र और राज्य सरकारें, दोनों ही, पिछले कुछ वर्षों से शिक्षा क्षेत्र में व्यय बढ़ा रही हैं ताकि शत-प्रतिशत साक्षरता प्राप्त करने और भारतीयों की औसत शैक्षिक प्राप्ति में उल्लेखनीय वृद्धि करने का लक्ष्य पूरा किया जा सके।

 भारत में शिक्षा क्षेत्र शिक्षा पर सरकारी व्यय में वृद्धि
:क्या आप जानते हैं कि सरकार शिक्षा पर कितना खर्च करती है? सरकार द्वारा किया गया यह व्यय दो तरीकों से व्यक्त किया जाता है
(i) ‘कुल सरकारी व्यय’ के प्रतिशत के रूप में (ii) सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के प्रतिशत के रूप में। कुल सरकारी व्यय में शिक्षा व्यय’ का प्रतिशत सरकार के सामने योजनाओं में शिक्षा के महत्व को दर्शाता है। ‘जीडीपी में शिक्षा व्यय’ का प्रतिशत यह दर्शाता है कि लोगों की आय का कितना हिस्सा शिक्षा के लिए समर्पित है। देश में शिक्षा का विकास। 1952-2020 के दौरान, कुल सरकारी व्यय के प्रतिशत के रूप में शिक्षा व्यय 7.92 से बढ़कर 16.54 हो गया और जीडीपी के प्रतिशत के रूप में 0.64 से बढ़कर 4.47 हो गया। इस पूरी अवधि में शिक्षा व्यय में वृद्धि एक समान नहीं रही है और इसमें अनियमित वृद्धि और गिरावट रही है। इसमें यदि हम व्यक्तियों और परोपकारी संस्थाओं द्वारा किए गए निजी व्यय को भी शामिल कर लें, तो कुल शिक्षा व्यय काफी अधिक होना चाहिए। प्राथमिक शिक्षा, कुल शिक्षा व्यय का एक बड़ा हिस्सा लेती है और उच्च/तृतीयक शिक्षा (कॉलेज, पॉलिटेक्निक और विश्वविद्यालय जैसे उच्च शिक्षा संस्थान) का हिस्सा सबसे कम है। हालाँकि, औसतन, सरकार तृतीयक शिक्षा पर कम खर्च करती है, लेकिन तृतीयक शिक्षा में ‘प्रति छात्र व्यय’ प्राथमिक शिक्षा की तुलना में अधिक है। इसका मतलब यह नहीं है कि वित्तीय संसाधनों को उच्च शिक्षा से प्राथमिक शिक्षा में स्थानांतरित किया जाना चाहिए। जैसे-जैसे हम स्कूली शिक्षा का विस्तार कर रहे हैं, हमें उच्च शिक्षण संस्थानों में प्रशिक्षित अधिक शिक्षकों की आवश्यकता है; इसलिए, शिक्षा के सभी स्तरों पर व्यय बढ़ाया जाना चाहिए। 2020-21 में, प्रारंभिक शिक्षा पर प्रति व्यक्ति सार्वजनिक व्यय राज्यों में काफी भिन्न है, सिक्किम में यह 96,968 रुपये से लेकर बिहार में 10,710 रुपये तक है। इससे राज्यों में शैक्षिक अवसरों और उपलब्धियों में अंतर पैदा होता है। शिक्षा पर व्यय की अपर्याप्तता को समझा जा सकता है यदि हम इसकी तुलना विभिन्न आयोगों द्वारा अनुशंसित शिक्षा व्यय के वांछित स्तर से करें। शिक्षा आयोग (1964-66) ने सिफारिश की थी कि सकल घरेलू उत्पाद का कम से कम 6 प्रतिशत शिक्षा पर खर्च किया जाए ताकि शैक्षिक उपलब्धियों में उल्लेखनीय वृद्धि दर हासिल की जा सके। भारत सरकार द्वारा 1999 में नियुक्त तपस मजूमदार समिति ने 10 वर्षों (1998-2014) में लगभग 1.37 लाख करोड़ रुपये के व्यय का अनुमान लगाया था। 6-14 वर्ष आयु वर्ग के सभी भारतीय बच्चों को स्कूली
शिक्षा के दायरे में लाने के लिए (2006-07 तक) । सकल घरेलू उत्पाद के लगभग 6 प्रतिशत के इस वांछित शिक्षा व्यय स्तर की तुलना में, 4 प्रतिशत से थोड़ा अधिक का वर्तमान स्तर काफी अपर्याप्त रहा है। सैद्धांतिक रूप से, 6 प्रतिशत के लक्ष्य को प्राप्त करना आवश्यक है – इसे आने वाले वर्षों के लिए अनिवार्य माना गया है। 2009 में, भारत सरकार ने 6-14 वर्ष आयु वर्ग के सभी बच्चों के लिए निःशुल्क शिक्षा को मौलिक अधिकार बनाने हेतु
निःशुल्क एवं अनिवार्य शिक्षा का अधिकार अधिनियम पारित किया। भारत सरकार ने सभी केंद्रीय करों पर 2 प्रतिशत ‘शिक्षा
उपकर’ लगाना भी शुरू कर दिया है। शिक्षा उपकर से प्राप्त राजस्व को प्रारंभिक शिक्षा पर खर्च के लिए निर्धारित किया गया है। इसके अलावा,
सरकार उच्च शिक्षा को बढ़ावा देने के लिए एक बड़ा परिव्यय स्वीकृत करती है और