दक्षिण अफ्रीका में लोकतांत्रिक संविधान

“मैंने श्वेत वर्चस्व के खिलाफ लड़ाई लड़ी है और मैंने अश्वेत वर्चस्व के खिलाफ भी लड़ाई लड़ी है। मैंने एक लोकतांत्रिक और स्वतंत्र समाज के आदर्श को संजोया है जिसमें सभी लोग सद्भाव और समान अवसरों के साथ एक साथ रहते हैं। यह एक ऐसा आदर्श है जिसके लिए मैं जीना और हासिल करना चाहता हूँ। लेकिन अगर ज़रूरत पड़ी तो यह एक ऐसा आदर्श है जिसके लिए मैं मरने के लिए भी तैयार हूँ।”

यह नेल्सन मंडेला थे, जिन पर श्वेत दक्षिण अफ्रीकी सरकार द्वारा देशद्रोह का मुकदमा चलाया जा रहा था। उन्हें और सात अन्य नेताओं को 1964 में अपने देश में रंगभेद शासन का विरोध करने की हिम्मत दिखाने के लिए आजीवन कारावास की सजा सुनाई गई थी। उन्होंने अगले 27 साल दक्षिण अफ्रीका की सबसे खतरनाक जेल रॉबेन द्वीप में बिताए।

रंगभेद के खिलाफ संघर्ष
रंगभेद नस्लीय भेदभाव की एक प्रणाली का नाम था जो दक्षिण अफ्रीका के लिए अद्वितीय थी। गोरे यूरोपीय लोगों ने इस प्रणाली को दक्षिण अफ्रीका पर लागू किया। सत्रहवीं और अठारहवीं शताब्दियों के दौरान, यूरोप की व्यापारिक कंपनियों ने हथियारों और बल के साथ इस पर कब्जा कर लिया, जिस तरह से उन्होंने भारत पर कब्जा किया था। लेकिन भारत के विपरीत, दक्षिण अफ्रीका में बड़ी संख्या में ‘गोरे’ बस गए थे और स्थानीय शासक बन गए थे।

रंगभेद ने लोगों को विभाजित किया और उन्हें उनकी त्वचा के रंग के आधार पर लेबल किया। दक्षिण अफ्रीका के मूल निवासी काले रंग के हैं। वे आबादी का लगभग तीन-चौथाई हिस्सा थे और उन्हें ‘अश्वेत’ कहा जाता था। इन दो समूहों के अलावा, मिश्रित नस्ल के लोग थे जिन्हें ‘रंगीन’ कहा जाता था और वे लोग जो भारत से पलायन कर गए थे। श्वेत शासक सभी गैर-श्वेतों को हीन मानते थे। गैर-श्वेतों के पास मतदान का अधिकार नहीं था। रंगभेद व्यवस्था अश्वेतों के लिए विशेष रूप से दमनकारी थी। उन्हें श्वेत क्षेत्रों में रहने से मना किया गया था। वे श्वेत क्षेत्रों में तभी काम कर सकते थे जब उनके पास परमिट हो। ट्रेन, बस, टैक्सी, होटल, अस्पताल, स्कूल और कॉलेज, पुस्तकालय, सिनेमा हॉल, थिएटर, समुद्र तट, स्विमिंग पूल,

सार्वजनिक शौचालय, सभी गोरों और काले लोगों के लिए अलग-अलग थे। इसे अलगाव कहा जाता था। वे उन चर्चों में भी नहीं जा सकते थे जहाँ गोरे लोग पूजा करते थे। अश्वेत लोग संगठन नहीं बना सकते थे या भयानक व्यवहार के खिलाफ़ विरोध नहीं कर सकते थे। 1950 से, अश्वेत, रंगीन और भारतीय रंगभेद व्यवस्था के खिलाफ़ लड़े। उन्होंने विरोध मार्च और हड़तालें कीं। अफ्रीकी राष्ट्रीय कांग्रेस (ANC) एक छत्र संगठन था जिसने अलगाव की नीतियों के खिलाफ़ संघर्ष का नेतृत्व किया। इसमें कई श्रमिक संघ और कम्युनिस्ट पार्टी शामिल थी। कई संवेदनशील गोरे भी रंगभेद का विरोध करने के लिए ANC में शामिल हुए और इस संघर्ष में अग्रणी भूमिका निभाई। कई देशों ने रंगभेद को अन्यायपूर्ण और नस्लवादी बताया। लेकिन श्वेत नस्लवादी सरकार ने हज़ारों काले और रंगीन लोगों को हिरासत में लेकर, उन्हें प्रताड़ित करके और मारकर शासन करना जारी रखा।

एक नए संविधान की ओर
जैसे-जैसे रंगभेद के खिलाफ विरोध और संघर्ष बढ़ता गया, सरकार को एहसास हुआ कि वे अब दमन के जरिए अश्वेतों को अपने शासन में नहीं रख सकते। श्वेत शासन ने अपनी नीतियों में बदलाव किया। भेदभावपूर्ण कानूनों को निरस्त कर दिया गया। राजनीतिक दलों पर प्रतिबंध और मीडिया पर प्रतिबंध हटा दिए गए। 28 साल की कैद के बाद, नेल्सन मंडेला एक स्वतंत्र व्यक्ति के रूप में जेल से बाहर आए। आखिरकार, 26 अप्रैल 1994 की आधी रात को, नए संविधान की घोषणा की गई। दक्षिण अफ्रीका गणराज्य का राष्ट्रीय ध्वज दुनिया में नए जन्मे लोकतंत्र का प्रतीक है। रंगभेदी सरकार का अंत हुआ, जिससे बहु-नस्लीय सरकार के गठन का मार्ग प्रशस्त हुआ। यह कैसे हुआ? आइए इस नए दक्षिण अफ्रीका के पहले राष्ट्रपति मंडेला को इस असाधारण परिवर्तन के बारे में सुनें: “ऐतिहासिक दुश्मन रंगभेद से लोकतंत्र में शांतिपूर्ण संक्रमण के लिए बातचीत करने में सफल रहे क्योंकि हम दूसरे में अच्छाई की अंतर्निहित क्षमता को स्वीकार करने के लिए तैयार थे। मेरी इच्छा है कि दक्षिण अफ्रीकी लोग अच्छाई में विश्वास को कभी न छोड़ें, कि वे इस बात को संजोएं कि मानव में विश्वास हमारे लोकतंत्र की आधारशिला है।” नए लोकतांत्रिक दक्षिण अफ्रीका के उदय के बाद, अश्वेत नेताओं ने साथी अश्वेतों से अपील की कि वे सत्ता में रहते हुए गोरों द्वारा किए गए अत्याचारों के लिए उन्हें माफ कर दें। उन्होंने कहा कि आइए हम सभी जातियों और पुरुषों और महिलाओं की समानता, लोकतांत्रिक मूल्यों, सामाजिक न्याय और मानवाधिकारों के आधार पर एक नया दक्षिण अफ्रीका बनाएं। जिस पार्टी ने दमन और क्रूर हत्याओं के माध्यम से शासन किया और जिस पार्टी ने स्वतंत्रता संग्राम का नेतृत्व किया, उन्होंने एक साथ मिलकर एक साझा संविधान बनाया। दो साल की चर्चा और बहस के बाद वे दुनिया के अब तक के सबसे बेहतरीन संविधानों में से एक लेकर आए। इस संविधान ने अपने नागरिकों को किसी भी देश में उपलब्ध सबसे व्यापक अधिकार दिए। साथ मिलकर उन्होंने तय किया कि समस्याओं के समाधान की तलाश में किसी को भी बाहर नहीं रखा जाना चाहिए, किसी को भी शैतान नहीं माना जाना चाहिए। वे इस बात पर सहमत हुए कि सभी को समाधान का हिस्सा बनना चाहिए, चाहे उन्होंने अतीत में कुछ भी किया हो या प्रतिनिधित्व किया हो। दक्षिण अफ्रीकी संविधान की प्रस्तावना (पृष्ठ 28 देखें) इस भावना को अभिव्यक्त करती है। दक्षिण अफ्रीका का संविधान पूरी दुनिया के लोकतंत्रवादियों को प्रेरित करता है। 1994 तक पूरी दुनिया द्वारा सबसे अलोकतांत्रिक के रूप में निंदा किया जाने वाला राज्य अब लोकतंत्र के एक मॉडल के रूप में देखा जाता है। इस बदलाव को संभव बनाने वाली बात दक्षिण अफ्रीका के लोगों का एक साथ काम करने का दृढ़ संकल्प था, ताकि कड़वे अनुभवों को इंद्रधनुषी राष्ट्र के बंधन में बदला जा सके। दक्षिण अफ्रीकी संविधान पर बोलते हुए, मंडेला ने कहा: “दक्षिण अफ्रीका का संविधान अतीत और भविष्य दोनों की बात करता है। एक ओर, यह एक गंभीर समझौता है जिसमें हम, दक्षिण अफ्रीकी, एक-दूसरे से घोषणा करते हैं कि हम अपने नस्लवादी, क्रूर और दमनकारी अतीत की पुनरावृत्ति कभी नहीं होने देंगे। लेकिन यह उससे कहीं अधिक है। यह हमारे देश को एक ऐसे देश में बदलने का चार्टर भी है, जिसे वास्तव में इसके सभी लोग साझा करते हैं – एक ऐसा देश जो पूरी तरह से हम सभी का है, काले और गोरे, महिला और पुरुष।”

क्यों हमें एक संविधान की ज़रूरत है?

दक्षिण अफ़्रीका का उदाहरण यह समझने का एक अच्छा तरीका है कि हमें संविधान की ज़रूरत क्यों है और संविधान क्या करता है। इस नए लोकतंत्र में उत्पीड़क और उत्पीड़ित लोग बराबरी के साथ रहने की योजना बना रहे थे। उनके लिए एक दूसरे पर भरोसा करना आसान नहीं था। उन्हें एक दूसरे पर भरोसा करना पड़ा।

उनके डर। वे अपने हितों की रक्षा करना चाहते थे। अश्वेत बहुसंख्यक यह सुनिश्चित करने के लिए उत्सुक थे कि बहुमत शासन के लोकतांत्रिक सिद्धांत से समझौता न किया जाए। वे पर्याप्त सामाजिक और आर्थिक अधिकार चाहते थे। श्वेत अल्पसंख्यक अपने विशेषाधिकारों और संपत्ति की रक्षा करने के लिए उत्सुक थे।

लंबी बातचीत के बाद दोनों पक्ष समझौते पर सहमत हुए। गोरे बहुमत के शासन और एक व्यक्ति एक वोट के सिद्धांत पर सहमत हुए। वे गरीबों और मजदूरों के लिए कुछ बुनियादी अधिकारों को स्वीकार करने के लिए भी सहमत हुए। अश्वेत इस बात पर सहमत हुए कि बहुमत का शासन निरपेक्ष नहीं होगा। वे इस बात पर सहमत हुए कि बहुमत गोरे अल्पसंख्यक की संपत्ति नहीं छीनेगा। यह समझौता आसान नहीं था। यह समझौता कैसे लागू होने वाला था? अगर वे एक-दूसरे पर भरोसा करने में कामयाब भी हो गए, तो क्या गारंटी थी कि भविष्य में यह भरोसा नहीं टूटेगा? ऐसी स्थिति में विश्वास बनाने और बनाए रखने का एकमात्र तरीका खेल के कुछ नियम लिखना है जिसका सभी पालन करेंगे। ये नियम तय करते हैं कि भविष्य में शासक कैसे चुने जाएंगे। ये नियम यह भी तय करते हैं कि चुनी हुई सरकारों को क्या करने का अधिकार है और क्या नहीं। अंत में ये नियम नागरिकों के अधिकार तय करते हैं। ये नियम तभी कारगर होंगे जब विजेता इन्हें आसानी से बदल न सके। दक्षिण अफ़्रीकी लोगों ने यही किया। वे कुछ बुनियादी नियमों पर सहमत हुए। वे इस बात पर भी सहमत हुए कि ये नियम सर्वोच्च होंगे, कोई भी सरकार इन्हें अनदेखा नहीं कर सकेगी। बुनियादी नियमों के इस समूह को संविधान कहा जाता है। संविधान निर्माण सिर्फ़ दक्षिण अफ़्रीका तक ही सीमित नहीं है। हर देश में अलग-अलग तरह के लोग होते हैं। उनके बीच संबंध शायद दक्षिण अफ़्रीका के गोरों और अश्वेतों के बीच के संबंधों जितने बुरे न रहे हों। लेकिन पूरी दुनिया में लोगों की राय और हितों में मतभेद हैं। चाहे लोकतांत्रिक हो या न हो, दुनिया के ज़्यादातर देशों में इन बुनियादी नियमों का होना ज़रूरी है। यह सिर्फ़ सरकारों पर ही लागू नहीं होता। किसी भी संघ का अपना संविधान होना ज़रूरी है। यह आपके इलाके का कोई क्लब हो सकता है, कोई सहकारी संस्था हो सकती है समाज हो या राजनीतिक दल, सभी को संविधान की जरूरत है। इस प्रकार, किसी देश का संविधान लिखित नियमों का एक समूह है जिसे देश में एक साथ रहने वाले सभी लोग स्वीकार करते हैं। संविधान सर्वोच्च कानून है जो किसी क्षेत्र में रहने वाले लोगों (जिन्हें नागरिक कहा जाता है) के बीच संबंधों को निर्धारित करता है और लोगों और सरकार के बीच संबंधों को भी निर्धारित करता है। संविधान कई काम करता है: < सबसे पहले, यह एक हद तक विश्वास और समन्वय उत्पन्न करता है जो विभिन्न प्रकार के लोगों के एक साथ रहने के लिए आवश्यक है; < दूसरा, यह निर्दिष्ट करता है कि सरकार कैसे गठित की जाएगी, किसके पास कौन से निर्णय लेने की शक्ति होगी; < तीसरा, यह सरकार की शक्तियों पर सीमाएँ निर्धारित करता है और हमें बताता है कि नागरिकों के अधिकार क्या हैं; और < चौथा, यह एक अच्छे समाज के निर्माण के बारे में लोगों की आकांक्षाओं को व्यक्त करता है। जिन देशों में संविधान हैं वे जरूरी नहीं कि लोकतांत्रिक हों। लेकिन सभी देश जो लोकतांत्रिक हैं उनके पास संविधान होंगे। ग्रेट ब्रिटेन के खिलाफ स्वतंत्रता संग्राम के बाद, अमेरिकियों ने खुद को एक संविधान दिया। क्रांति के बाद, फ्रांसीसी लोगों ने एक लोकतांत्रिक संविधान को मंजूरी दी। तब से सभी लोकतंत्रों में लिखित संविधान होना एक प्रथा बन गई है।

भारतीय संविधान का निर्माण

दक्षिण अफ्रीका की तरह भारत का संविधान भी बहुत कठिन परिस्थितियों में बना था। भारत जैसे विशाल और विविधतापूर्ण देश के लिए संविधान बनाना आसान काम नहीं था। उस समय भारत के लोग प्रजा की स्थिति से निकलकर नागरिक की स्थिति में आ रहे थे। देश का जन्म धार्मिक मतभेदों के आधार पर विभाजन के माध्यम से हुआ था। यह भारत और पाकिस्तान के लोगों के लिए एक दर्दनाक अनुभव था। विभाजन संबंधी हिंसा में सीमा के दोनों ओर कम से कम दस लाख लोग मारे गए थे। एक और समस्या थी। अंग्रेजों ने रियासतों के शासकों पर यह निर्णय छोड़ दिया था कि वे भारत के साथ विलय करना चाहते हैं या पाकिस्तान के साथ या स्वतंत्र रहना चाहते हैं। इन रियासतों का विलय एक कठिन और अनिश्चित कार्य था। जब संविधान लिखा जा रहा था, तब देश का भविष्य आज की तरह सुरक्षित नहीं लग रहा था। संविधान निर्माताओं को देश के वर्तमान और भविष्य को लेकर चिंताएँ थीं।

संविधान का मार्ग
इन सभी कठिनाइयों के बावजूद, भारतीय संविधान के निर्माताओं के लिए एक बड़ा लाभ था। दक्षिण अफ्रीका के विपरीत, उन्हें इस बारे में आम सहमति बनाने की ज़रूरत नहीं थी कि लोकतांत्रिक भारत कैसा दिखना चाहिए जैसे. इस आम सहमति का अधिकांश हिस्सा स्वतंत्रता संग्राम के दौरान विकसित हुआ था. हमारा राष्ट्रीय आंदोलन केवल विदेशी शासन के खिलाफ संघर्ष नहीं था. यह हमारे देश को फिर से जीवंत करने और हमारे समाज और राजनीति को बदलने का संघर्ष भी था. स्वतंत्रता संग्राम के भीतर इस बात को लेकर तीखे मतभेद थे कि भारत को स्वतंत्रता के बाद किस रास्ते पर चलना चाहिए. आज भी ऐसे मतभेद मौजूद हैं. फिर भी कुछ बुनियादी विचार लगभग सभी ने स्वीकार कर लिए थे. 1928 में मोतीलाल नेहरू और आठ अन्य कांग्रेस नेताओं ने भारत के लिए एक संविधान का मसौदा तैयार किया. 1931 में भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के कराची अधिवेशन में प्रस्ताव पारित किया गया कि स्वतंत्र भारत का संविधान कैसा होना चाहिए. ये दोनों दस्तावेज सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार, स्वतंत्रता और समानता के अधिकार और स्वतंत्र भारत के संविधान में अल्पसंख्यकों के अधिकारों की रक्षा के लिए प्रतिबद्ध थे. इस प्रकार संविधान पर विचार-विमर्श करने के लिए संविधान सभा की बैठक से बहुत पहले ही सभी नेताओं द्वारा कुछ बुनियादी मूल्यों को स्वीकार कर लिया गया था। औपनिवेशिक शासन की राजनीतिक संस्थाओं से परिचित होने से संस्थागत डिजाइन पर सहमति बनाने में भी मदद मिली। ब्रिटिश शासन ने केवल कुछ लोगों को ही मतदान का अधिकार दिया था। उस आधार पर अंग्रेजों ने बहुत कमजोर विधायिकाएँ शुरू की थीं। 1937 में पूरे ब्रिटिश भारत में प्रांतीय विधानमंडलों और मंत्रालयों के लिए चुनाव हुए। ये पूरी तरह से लोकतांत्रिक सरकारें नहीं थीं। लेकिन विधायी संस्थाओं के कामकाज में भारतीयों द्वारा प्राप्त अनुभव देश के लिए अपनी संस्थाएँ स्थापित करने और उनमें काम करना। इसीलिए भारतीय संविधान ने भारत सरकार अधिनियम, 1935 जैसे औपनिवेशिक कानूनों से कई संस्थागत विवरण और प्रक्रियाएँ अपनाईं। संविधान के ढाँचे पर वर्षों तक सोचने और विचार-विमर्श करने का एक और फ़ायदा हुआ। हमारे नेताओं को दूसरे देशों से सीखने का आत्मविश्वास मिला, लेकिन अपनी शर्तों पर। हमारे कई नेता फ्रांसीसी क्रांति के आदर्शों, ब्रिटेन में संसदीय लोकतंत्र की प्रथा और अमेरिका में अधिकारों के विधेयक से प्रेरित थे। रूस में समाजवादी क्रांति ने कई भारतीयों को सामाजिक और आर्थिक समानता पर आधारित व्यवस्था को आकार देने के बारे में सोचने के लिए प्रेरित किया था। फिर भी वे सिर्फ़ दूसरों की नकल नहीं कर रहे थे। हर कदम पर वे सवाल उठा रहे थे कि क्या ये चीज़ें हमारे देश के अनुकूल हैं। इन सभी कारकों ने हमारे संविधान के निर्माण में योगदान दिया।

संविधान सभा
तो फिर, भारतीय संविधान के निर्माता कौन थे? आपको यहाँ कुछ ऐसे नेताओं का संक्षिप्त विवरण मिलेगा जिन्होंने संविधान बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। संविधान नामक दस्तावेज़ का मसौदा निर्वाचित प्रतिनिधियों की एक सभा द्वारा तैयार किया गया था संविधान सभा के लिए चुनाव जुलाई 1946 में हुए थे। इसकी पहली बैठक दिसंबर 1946 में हुई थी। इसके तुरंत बाद देश को भारत और पाकिस्तान में विभाजित कर दिया गया। संविधान सभा को भी भारत और पाकिस्तान की संविधान सभा में विभाजित किया गया था। भारतीय संविधान लिखने वाली संविधान सभा में 299 सदस्य थे। सभा ने 26 नवंबर 1949 को संविधान को अपनाया लेकिन यह 26 जनवरी 1950 को लागू हुआ। इस दिन को मनाने के लिए हम हर साल 26 जनवरी को गणतंत्र दिवस के रूप में मनाते हैं। हमें इस सभा द्वारा सात दशक से भी पहले बनाए गए संविधान को क्यों स्वीकार करना चाहिए? हमने ऊपर एक कारण पहले ही नोट कर लिया है। संविधान केवल अपने सदस्यों के विचारों को ही नहीं दर्शाता है। यह अपने समय की व्यापक सहमति को व्यक्त करता है। दुनिया के कई देशों को अपने संविधान को नए सिरे से लिखना पड़ा है क्योंकि बुनियादी नियम सभी प्रमुख सामाजिक समूहों या राजनीतिक दलों को स्वीकार्य नहीं थे। कुछ अन्य देशों में संविधान महज कागज के टुकड़े के रूप में मौजूद है। कोई भी वास्तव में इसका पालन नहीं करता है। हमारे संविधान का अनुभव अलग है। पिछली आधी सदी में कई समूहों ने संविधान के कुछ प्रावधानों पर सवाल उठाए हैं। लेकिन किसी भी बड़े सामाजिक समूह या राजनीतिक दल ने कभी भी संविधान की वैधता पर सवाल नहीं उठाया है। यह किसी भी संविधान के लिए एक असामान्य उपलब्धि है। संविधान को स्वीकार करने का दूसरा कारण यह है कि संविधान सभा भारत के लोगों का प्रतिनिधित्व करती थी। उस समय कोई सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार नहीं था। इसलिए संविधान सभा को भारत के सभी लोगों द्वारा सीधे नहीं चुना जा सकता था। मुख्य रूप से मौजूदा प्रांतीय विधानमंडलों के सदस्यों द्वारा चुने गए जिनका हमने ऊपर उल्लेख किया है। इससे देश के सभी क्षेत्रों से सदस्यों का उचित भौगोलिक हिस्सा सुनिश्चित हुआ। विधानसभा में भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस का वर्चस्व था, वह पार्टी जिसने भारत के स्वतंत्रता संग्राम का नेतृत्व किया था। लेकिन कांग्रेस में खुद कई तरह के राजनीतिक समूह और राय शामिल थीं। विधानसभा में कई ऐसे सदस्य थे जो कांग्रेस से सहमत नहीं थे। सामाजिक दृष्टि से भी, विधानसभा में विभिन्न भाषाई समूहों, जातियों, वर्गों, धर्मों और व्यवसायों के सदस्यों का प्रतिनिधित्व था। भले ही संविधान सभा सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार द्वारा चुनी गई हो, इसकी संरचना बहुत अलग नहीं होती। अंत में, जिस तरह से संविधान सभा ने काम किया, वह संविधान को पवित्रता प्रदान करता है। संविधान सभा ने व्यवस्थित, खुले और सहमतिपूर्ण तरीके से काम किया। सबसे पहले कुछ बुनियादी सिद्धांत तय किए गए और उन पर सहमति बनी। फिर डॉ. बी.आर. अंबेडकर की अध्यक्षता वाली मसौदा समिति ने चर्चा के लिए संविधान का मसौदा तैयार किया। मसौदा संविधान पर कई दौर की गहन चर्चा हुई, हर खंड पर चर्चा हुई। दो हजार से अधिक संशोधनों पर विचार किया गया। सदस्यों ने तीन साल में 114 दिनों तक विचार-विमर्श किया। संविधान सभा में प्रस्तुत हर दस्तावेज और बोले गए हर शब्द को रिकॉर्ड किया गया और संरक्षित किया गया। इन्हें ‘संविधान सभा बहस’ कहा जाता है। मुद्रित होने पर ये बहसें 12 बड़े खंडों में होती हैं! ये बहसें संविधान के हर प्रावधान के पीछे तर्क प्रदान करती हैं। इनका उपयोग संविधान के अर्थ की व्याख्या करने के लिए किया जाता है।