ग्रामीण विकास

ग्रामीण विकास क्या है?

ग्रामीण विकास एक व्यापक शब्द है। यह मुख्यतः उन क्षेत्रों के विकास के लिए कार्रवाई पर केंद्रित है जो ग्रामीण अर्थव्यवस्था के समग्र
विकास में पिछड़ रहा है। ग्रामीण भारत में विकास के लिए कुछ क्षेत्र चुनौतीपूर्ण हैं और जिनमें नई पहल की आवश्यकता है, उनमें शामिल हैं
• मानव संसाधनों का विकास जिसमें शामिल हैं
– साक्षरता, विशेष रूप से महिला साक्षरता, शिक्षा और कौशल विकास
– स्वास्थ्य, स्वच्छता और सार्वजनिक स्वास्थ्य दोनों पर ध्यान देना
• भूमि सुधार
• प्रत्येक इलाके के उत्पादक संसाधनों का विकास
• बुनियादी ढाँचे का विकास जैसे बिजली, सिंचाई, ऋण, विपणन, परिवहन सुविधाएँ जिसमें गाँव की सड़कों और आस-पास के राजमार्गों तक फीडर सड़कों का निर्माण, कृषि अनुसंधान और विस्तार की सुविधाएँ, और सूचना प्रसार शामिल हैं
• गरीबी उन्मूलन और आबादी के कमज़ोर वर्गों के जीवन स्तर में उल्लेखनीय सुधार लाने के लिए विशेष उपाय, जिनमें उत्पादक रोज़गार के अवसरों तक पहुँच पर ज़ोर दिया गया है इसका मतलब है कि ग्रामीण क्षेत्रों में कृषि और गैर-कृषि गतिविधियों में लगे लोगों को उत्पादकता बढ़ाने में मदद करने वाले विभिन्न साधन उपलब्ध कराए जाने चाहिए। उन्हें विभिन्न गैर-कृषि उत्पादक क्षेत्रों में विविधता लाने के अवसर भी दिए जाने चाहिए खाद्य प्रसंस्करण जैसी गतिविधियाँ।
उन्हें स्वास्थ्य सेवा, कार्यस्थलों और घरों में स्वच्छता सुविधाओं और सभी के लिए शिक्षा तक बेहतर और अधिक किफायती पहुँच प्रदान करना भी तीव्र ग्रामीण विकास के लिए सर्वोच्च प्राथमिकता दी जानी चाहिए।
पिछले अध्याय में यह देखा गया था कि यद्यपि सकल घरेलू उत्पाद में कृषि क्षेत्र के योगदान में गिरावट आई है, फिर भी इस क्षेत्र पर निर्भर जनसंख्या में कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन नहीं हुआ है। इसके अलावा, सुधारों की शुरुआत के बाद, 1991-2012 के दौरान कृषि क्षेत्र की वृद्धि दर लगभग 3 प्रतिशत प्रति वर्ष तक कम हो गई, जो पिछले वर्षों की तुलना में कम थी। हाल के वर्षों में, यह क्षेत्र अस्थिर हो गया है। 2023-24 के दौरान, कृषि और उससे संबद्ध क्षेत्रों की सकल मूल्य वर्धित वृद्धि दर लगभग दो प्रतिशत थी। विद्वान 1991 के बाद से सार्वजनिक निवेश में गिरावट को इसका प्रमुख कारण मानते हैं। वे यह भी  तर्क देते हैं कि अपर्याप्त बुनियादी ढाँचा, उद्योग या सेवा क्षेत्र में वैकल्पिक रोज़गार के अवसरों का अभाव, रोज़गार का बढ़ता आकस्मिकीकरण आदि ग्रामीण विकास में और बाधा डालते हैं। इस घटना का प्रभाव भारत के विभिन्न हिस्सों में किसानों के बीच बढ़ते संकट से देखा जा सकता है। इस पृष्ठभूमि में, हम ग्रामीण भारत के कुछ महत्वपूर्ण पहलुओं जैसे ऋण और विपणन प्रणाली, कृषि विविधीकरण और सतत विकास को बढ़ावा देने में जैविक खेती की भूमिका पर गंभीरता से विचार करेंगे।

ग्रामीण क्षेत्रों में ऋण और विपणन ऋण:

ग्रामीण अर्थव्यवस्था का विकास मुख्य रूप से समय-समय पर पूंजी के निवेश पर निर्भर करता है ताकि कृषि और गैर-कृषि क्षेत्रों में उच्च उत्पादकता प्राप्त की जा सके। चूँकि फसल की बुवाई और उत्पादन के बाद आय प्राप्ति के बीच का समय काफी लंबा होता है, इसलिए किसान बीज, उर्वरक, औजारों और विवाह, मृत्यु, धार्मिक समारोहों आदि जैसे अन्य पारिवारिक खर्चों पर अपने शुरुआती निवेश को पूरा करने के लिए विभिन्न स्रोतों से उधार लेते हैं। स्वतंत्रता के समय, साहूकारों और व्यापारियों ने छोटे और सीमांत किसानों और भूमिहीन मजदूरों को ऊँची ब्याज दरों पर ऋण देकर और खातों में हेराफेरी करके उन्हें कर्ज के जाल में फंसाए रखकर उनका शोषण किया। 1969 के बाद एक बड़ा बदलाव तब आया जब भारत ने ग्रामीण ऋण की ज़रूरतों को पर्याप्त रूप से पूरा करने के लिए सामाजिक बैंकिंग और बहु-एजेंसी दृष्टिकोण को अपनाया। बाद में, राष्ट्रीय कृषि एवं ग्रामीण विकास बैंक (नाबार्ड) की स्थापना 1982 में एक शीर्ष निकाय के रूप में की गई थी जिसका उद्देश्य ग्रामीण वित्तपोषण प्रणाली से जुड़ी सभी संस्थाओं की गतिविधियों का समन्वय करना था। हरित क्रांति ऋण प्रणाली में बड़े बदलावों का अग्रदूत थी क्योंकि इसने ग्रामीण ऋण पोर्टफोलियो का विविधीकरण उत्पादनोन्मुखी ऋण की ओर किया। ग्रामीण बैंकिंग की संस्थागत संरचना आज बहु-एजेंसी संस्थाओं, जैसे वाणिज्यिक बैंक, क्षेत्रीय ग्रामीण बैंक (आरआरबी), सहकारी समितियों और भूमि विकास बैंकों से मिलकर बनी है। इनसे अपेक्षा की जाती है कि वे सस्ती दरों पर पर्याप्त ऋण प्रदान करें। दरें। हाल ही में, औपचारिक ऋण प्रणाली में अंतर को भरने के लिए स्वयं सहायता समूह (जिसे अब स्वयं सहायता समूह कहा जाता है) उभरे हैं
क्योंकि औपचारिक ऋण वितरण तंत्र न केवल अपर्याप्त साबित हुआ है, बल्कि समग्र ग्रामीण सामाजिक और सामुदायिक विकास में पूरी तरह से एकीकृत भी नहीं हुआ है। चूँकि किसी प्रकार की संपार्श्विक राशि की आवश्यकता होती है, इसलिए गरीब ग्रामीण परिवारों का एक बड़ा हिस्सा स्वतः ही ऋण नेटवर्क से बाहर हो गया। स्वयं सहायता समूह प्रत्येक सदस्य से न्यूनतम अंशदान द्वारा छोटे अनुपात में बचत को बढ़ावा देते हैं। एकत्रित धन से, जरूरतमंद सदस्यों को उचित ब्याज दरों पर छोटी किश्तों में चुकाने के लिए ऋण दिया जाता है। मई 2019 तक, लगभग 6 करोड़ भारत में महिलाएँ 54 लाख महिला स्वयं सहायता समूहों की सदस्य बन चुकी हैं। लगभग 10-15,000 रुपये प्रति स्वयं सहायता समूह और 2.5 लाख रुपये प्रति स्वयं सहायता समूह सामुदायिक निवेश सहायता कोष (CISF) के रूप में प्रदान किए जाते हैं। आय सृजन हेतु स्व-रोज़गार शुरू करने हेतु नवीनीकरण निधि के एक भाग के रूप में। ऐसे ऋण प्रावधानों को सामान्यतः सूक्ष्म-ऋण कार्यक्रम कहा जाता है। स्वयं सहायता समूहों ने महिलाओं के सशक्तिकरण में मदद की है। यह आरोप लगाया जाता है कि उधार मुख्यतः उपभोग उद्देश्यों तक ही सीमित हैं। उधारकर्ता उत्पादक उद्देश्यों के लिए खर्च क्यों नहीं कर रहे हैं?
ग्रामीण बैंकिंग – एक आलोचनात्मक मूल्यांकन: बैंकिंग प्रणाली के तीव्र विस्तार का ग्रामीण कृषि और गैर-कृषि उत्पादन, आय और रोज़गार पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा, विशेष रूप से हरित क्रांति के बाद – इससे किसानों को अपनी उत्पादन आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए सेवाओं और ऋण सुविधाओं और विभिन्न प्रकार के ऋणों का लाभ उठाने में मदद मिली। अकाल अतीत की घटनाएँ बन गए; अब हमने
खाद्य सुरक्षा हासिल कर ली है जो अनाज के प्रचुर भंडार में परिलक्षित होती है। हालाँकि, हमारी बैंकिंग प्रणाली में सब कुछ ठीक नहीं है। वाणिज्यिक बैंकों को छोड़कर, अन्य औपचारिक संस्थाएँ जमा जुटाने की संस्कृति विकसित करने में विफल रही हैं – योग्य उधारकर्ताओं को ऋण देना और प्रभावी ऋण वसूली। कृषि ऋण की चूक दरें लगातार ऊँची रही हैं। किसान ऋण चुकाने में क्यों विफल रहे? आरोप है कि किसान जानबूझकर ऋण चुकाने से इनकार कर रहे हैं। इसके क्या कारण हो सकते हैं? इस प्रकार, ग्रामीण बैंकिंग क्षेत्र का विस्तार और प्रचार सुधारों के बाद पीछे छूट गया है। स्थिति में सुधार के लिए, हाल के वर्षों में, सभी वयस्कों को जन धन योजना नामक एक योजना के तहत बैंक खाते खोलने के लिए प्रोत्साहित किया जा रहा है। ये बैंक खाताधारक 1-2 लाख रुपये का दुर्घटना बीमा कवरेज और 10,000 रुपये में ओवरड्राफ्ट सुविधा प्राप्त कर सकते हैं और अगर उन्हें कोई सरकारी नौकरी या मनरेगा के तहत काम मिलता है तो उन्हें अपनी मजदूरी भी मिल सकती है; वृद्धावस्था पेंशन और अन्य सामाजिक सरकारी सुरक्षा भुगतान बैंक खातों में स्थानांतरित कर दिया गया है। न्यूनतम बैंक बैलेंस रखने की कोई आवश्यकता नहीं है। इसके कारण 50 करोड़ से ज़्यादा लोगों ने बैंक खाते खोले हैं; अप्रत्यक्ष रूप से इसने बचत की आदत और वित्तीय संसाधनों के कुशल आवंटन को बढ़ावा दिया है खासकर ग्रामीण क्षेत्रों में। बैंक इन खातों के माध्यम से 2,00,000 करोड़ रुपये से ज़्यादा की धनराशि भी स्थानांतरित कर सकते हैं।

कृषि बाज़ार प्रणाली
क्या आपने कभी खुद से पूछा है कि हम रोज़ाना जो अनाज, सब्ज़ियाँ और फल खाते में डालते हैं, वे देश के अलग-अलग हिस्सों से कैसे आते हैं? जिस व्यवस्था के ज़रिए ये सामान अलग-अलग जगहों तक पहुँचते हैं, वह बाज़ार चैनलों पर निर्भर करता है। कृषि विपणन एक ऐसी प्रक्रिया है जिसमें देश भर में विभिन्न कृषि वस्तुओं का संग्रह, भंडारण, प्रसंस्करण, परिवहन, पैकेजिंग, ग्रेडिंग और वितरण शामिल है।
आज़ादी से पहले, किसान अपनी उपज व्यापारियों को बेचते समय गलत तौल और खातों में हेराफेरी का सामना करते थे। जिन किसानों के पास
आवश्यक जानकारी नहीं थी बाज़ारों में प्रचलित कीमतों के कारण, किसानों को अक्सर कम कीमतों पर अपनी उपज बेचने के लिए मजबूर होना पड़ता था। उनके पास अपनी उपज को बाद में बेहतर कीमत पर बेचने के लिए उचित भंडारण सुविधाएँ भी नहीं थीं। क्या आप जानते हैं कि आज भी, खेतों में उत्पादित 10 प्रतिशत से ज़्यादा सामान भंडारण के अभाव में बर्बाद हो जाता है? इसलिए, निजी व्यापारियों की गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए सरकारी हस्तक्षेप ज़रूरी हो गया। आइए ऐसे चार उपायों पर चर्चा करें जो विपणन पहलू को बेहतर बनाने के लिए शुरू किए गए थे। पहला कदम व्यवस्थित और पारदर्शी विपणन परिस्थितियाँ बनाने के लिए बाज़ारों का नियमन था। कुल मिलाकर, इस नीति से किसानों के साथ-साथ उपभोक्ताओं को भी फ़ायदा हुआ। हालाँकि, ग्रामीण बाज़ारों की पूरी क्षमता का उपयोग करने के लिए लगभग 27,000 ग्रामीण आवधिक बाज़ारों को विनियमित बाज़ारों के रूप में विकसित करने की अभी भी आवश्यकता है। दूसरा घटक सड़क, रेलवे, गोदाम, कोल्ड स्टोरेज और प्रसंस्करण इकाइयों जैसी भौतिक बुनियादी ढाँचा सुविधाओं का प्रावधान है। मौजूदा बुनियादी ढाँचागत सुविधाएँ बढ़ती माँग को पूरा करने के लिए
काफी अपर्याप्त हैं और इनमें सुधार की आवश्यकता है। सहकारी किसानों के उत्पादों के लिए उचित मूल्य प्राप्त करने में विपणन, सरकारी पहल का तीसरा पहलू है। गुजरात और देश के कुछ अन्य हिस्सों के सामाजिक और आर्थिक परिदृश्य को बदलने में दुग्ध सहकारी समितियों की सफलता सहकारी समितियों की भूमिका का प्रमाण है। हालाँकि, हाल के दिनों में किसान सदस्यों की अपर्याप्त पहुँच, विपणन और प्रसंस्करण सहकारी समितियों के बीच उचित संबंध का अभाव और अकुशल वित्तीय प्रबंधन के कारण सहकारी समितियों को झटका लगा है। चौथा तत्व नीतिगत साधन हैं जैसे (i) कृषि उत्पादों के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) का आश्वासन (ii) भारतीय खाद्य निगम द्वारा गेहूँ और चावल के बफर स्टॉक का रखरखाव और (iii) सार्वजनिक वितरण प्रणाली के माध्यम से खाद्यान्न और चीनी का वितरण। इन साधनों का उद्देश्य किसानों की आय की रक्षा करना और गरीबों को रियायती दर पर खाद्यान्न उपलब्ध कराना है। हालाँकि, सरकारी हस्तक्षेप के बावजूद, निजी व्यापार (साहूकारों, ग्रामीण राजनीतिक अभिजात वर्ग, बड़े व्यापारियों और धनी किसानों द्वारा) कृषि बाज़ारों पर हावी है। सरकारी हस्तक्षेप की आवश्यकता तत्काल है, खासकर जब कृषि उत्पादों का एक बड़ा हिस्सा निजी क्षेत्र द्वारा नियंत्रित किया जाता है। विभिन्न रूपों में सरकारी हस्तक्षेप के साथ कृषि विपणन ने काफी प्रगति की है। कुछ विद्वानों का तर्क है कि कृषि का व्यावसायीकरण किसानों को अधिक आय अर्जित करने की अपार संभावनाएँ प्रदान करता है बशर्ते सरकारी हस्तक्षेप सीमित हो। आप इस दृष्टिकोण के बारे में क्या सोचते हैं? उभरते वैकल्पिक विपणन चैनल: यह महसूस किया गया है कि यदि किसान अपनी उपज सीधे उपभोक्ताओं को बेचते हैं, तो इससे उनकी आय में वृद्धि होती है। इन चैनलों के कुछ उदाहरण हैं अपनी मंडी (पंजाब, हरियाणा और राजस्थान); हदसपर मंडी (पुणे); रायथु बाज़ार (आंध्र प्रदेश और तेलंगाना में सब्जी और फल मंडियाँ) और उझावर सैंडीज़ (तमिलनाडु में किसान बाज़ार)। इसके अलावा, कई राष्ट्रीय और बहुराष्ट्रीय फास्ट फूड श्रृंखलाएँ किसानों को प्रोत्साहित करने के लिए उनके साथ तेजी से अनुबंध/गठबंधन कर रही हैं उन्हें न केवल बीज और अन्य इनपुट उपलब्ध कराकर, बल्कि पूर्व निर्धारित कीमतों पर उपज की सुनिश्चित खरीद भी सुनिश्चित करके, वांछित गुणवत्ता वाले कृषि उत्पाद (सब्जियाँ, फल आदि) उगाने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा। तर्क दिया जाता है कि ऐसी व्यवस्थाओं से किसानों के मूल्य जोखिम को कम करने में मदद मिलेगी और कृषि उत्पादों के लिए बाज़ार का विस्तार भी होगा। क्या आपको लगता है कि ऐसी व्यवस्थाओं से छोटे किसानों की आय बढ़ेगी? 2020 में, भारतीय संसद ने कृषि विपणन प्रणाली में सुधार के लिए तीन कानून पारित किए। जहाँ किसानों का एक वर्ग इन सुधारों का समर्थन करता है, वहीं बाकी किसान इनका विरोध करते हैं और इन अधिनियमों पर अभी भी बहस चल रही है। इन कानूनों का विवरण एकत्र करें, कक्षा में बहस करें और चर्चा करें।

 उत्पादक गतिविधियों में विविधीकरण

विविधीकरण में दो पहलू शामिल हैं – एक फसल पैटर्न में बदलाव से संबंधित है और दूसरा कार्यबल का कृषि से अन्य संबद्ध गतिविधियों (पशुधन, मुर्गी पालन, मत्स्य पालन आदि) और गैर-कृषि क्षेत्र में स्थानांतरण से संबंधित है। विविधीकरण की आवश्यकता इस तथ्य से उत्पन्न होती है कि आजीविका के लिए पूरी तरह से खेती पर निर्भर रहना ज़्यादा जोखिम भरा है।
नए क्षेत्रों की ओर विविधीकरण न केवल कृषि क्षेत्र से जोखिम कम करने के लिए, बल्कि ग्रामीण लोगों को उत्पादक और टिकाऊ आजीविका के विकल्प प्रदान करने के लिए भी आवश्यक है।
कृषि क्षेत्र की अधिकांश रोज़गार गतिविधियाँ खरीफ़ मौसम में केंद्रित होती हैं। लेकिन रबी मौसम के दौरान, जिन क्षेत्रों में सिंचाई की पर्याप्त सुविधाएँ नहीं हैं, वहाँ लाभदायक रोज़गार पाना मुश्किल हो जाता है। इसलिए, अन्य क्षेत्रों में विस्तार आवश्यक है ताकि अतिरिक्त लाभकारी रोज़गार प्रदान किया जा सके और ग्रामीण लोगों को गरीबी और अन्य कठिनाइयों से उबरने के लिए उच्च आय स्तर प्राप्त हो सके। इसलिए, संबद्ध गतिविधियों, गैर-कृषि रोज़गार और आजीविका के अन्य उभरते विकल्पों पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है, हालाँकि ग्रामीण क्षेत्रों में स्थायी आजीविका प्रदान करने के लिए कई अन्य विकल्प भी उपलब्ध हैं। चूँकि कृषि पहले से ही अतिव्यस्त है, इसलिए बढ़ती श्रम शक्ति के एक बड़े हिस्से को अन्य गैर-कृषि क्षेत्रों में
वैकल्पिक रोज़गार के अवसर तलाशने की ज़रूरत है। गैर-कृषि अर्थव्यवस्था में कई क्षेत्र शामिल हैं; कुछ में गतिशील संबंध होते हैं जो स्वस्थ विकास की अनुमति देते हैं जबकि अन्य निर्वाह, कम उत्पादकता वाले प्रस्तावों में हैं। गतिशील उप-क्षेत्रों में कृषि-प्रसंस्करण उद्योग, खाद्य प्रसंस्करण उद्योग, चमड़ा
उद्योग, पर्यटन आदि शामिल हैं। जिन क्षेत्रों में क्षमता है लेकिन बुनियादी ढाँचे और अन्य समर्थन का गंभीर अभाव है, उनमें पारंपरिक घर-आधारित उद्योग जैसे मिट्टी के बर्तन, शिल्प, हथकरघा आदि शामिल हैं। अधिकांश ग्रामीण महिलाएँ कृषि में रोज़गार पाती हैं जबकि पुरुष आमतौर पर गैर-कृषि
रोज़गार की तलाश करते हैं। हाल के दिनों में, महिलाएँ भी गैर-कृषि नौकरियों की तलाश करने लगी हैं (बॉक्स 5.2 देखें)। पशुपालन: भारत में, कृषक समुदाय मिश्रित फसल-पशुधन खेती प्रणाली का उपयोग करता है – मवेशी, बकरी, मुर्गी व्यापक रूप से प्रचलित प्रजातियाँ हैं। पशुधन
उत्पादन अन्य खाद्य-उत्पादक गतिविधियों को बाधित किए बिना परिवार के लिए आय, खाद्य सुरक्षा, परिवहन, ईंधन
और पोषण में बढ़ी हुई स्थिरता प्रदान करता है। आज, अकेले पशुधन क्षेत्र ही 7 करोड़ से अधिक छोटे और सीमांत किसानों, जिनमें भूमिहीन मजदूर भी शामिल हैं, को वैकल्पिक आजीविका के विकल्प प्रदान करता है। पशुधन क्षेत्र में महिलाओं की एक बड़ी संख्या को भी रोजगार मिलता है।
चार्ट 5.1 भारत में पशुधन के वितरण को दर्शाता है। मुर्गी पालन में 61 प्रतिशत के साथ सबसे बड़ा हिस्सा है।